关于积极探索“基金招商”新模式 加快我市重大产业项目落地发展对策研究

——申万宏源证券温州营业部副总经理 江衍妙

近年来，受新冠疫情影响，我市在经济增速放缓、财力不足、传统融资方式等多方面受限的形势下,政府在重大项目招引落地方面临着困难，比如“配套政策供给不足、优质项目有效供给不足、金融融资环境供给不足、可持续的多元投融资方式不足、重大项目招引扶持方式单一、政府产业引导基金受囿于体制机制制约功效低”等等多方面痛点难点问题。

我们调研组结合合肥、苏州、杭州、成都、重庆等地的发展成功经验，建议围绕“以重大产业化项目投资基金为抓手，打造重大项目招商引资新模式”（本文统称为“基金招商”模式），组建高能级项目母子基金对全市重大产业化项目、工业“专精特新”项目、科创项目和补强产业链关键项目的招引落地支撑作用，提高重大项目招引整体实力，推进重大项目招引扶持方式由财政直补为主向“投补结合、以投为主”转变，以能更好地有效发挥有限财政资金对项目招引落地的乘数效应，注重释放政府重产基金的“聚焦器”和“放大器”效应，要全力支撑招引落地，切实推动温州“5+5”现代化开放型产业体系构建，持续做强先进制造业支撑能级，最终推动 “千年商港、幸福温州”的目标实现。

一、“基金招商”模式的认知

所谓基金招商，就是以基金为线，串起产业链，形成和发展产业集群。各地地方政府通过设立产业引导基金，直接投资企业，吸引有影响力的龙头企业落户，并产生产业链的招商效应，是近年来政策招商的一种重要创新，为地方政府提升招商力度增色很多。同时，该企业也能在当地扎根长期发展，可以通过该企业的发展及其影响力，从而达到企业助力赋能城市的作用，实现合作共赢。

政府引导基金本质上是利用股权杠杆发展，即希望能用一份力打出四份力的效果来，这很大程度上契合政府招商引资的发展需求。其操作的常规模式是政府引导基金参投子基金25%，其余资金由基金管理人联合社会资本（上市公司、财团等）组建，政府要求这基金要有一定的返投本地的比例。

产业基金的具体的一般模式如下：

政府产业基金的一般结构图

当前温州面临着大量“民间资金亟待政策引导和产业结构亟待转型”两大问题，亟需建立产业和资本的对接桥梁和纽带，实现在经济发展“新常态”下优势产业的存量盘活和新兴产业的增量增长。“产业引导投资基金”即是有效的桥梁和纽带载体。2014年5月、2015年1月国务院常务会议两次决定要成倍扩大中央财政新兴产业创投引导资金规模，加快设立国家创投引导基金，破解创新型中小企业融资难题。加快设立国家新兴产业创业投资引导基金有助于形成“孵化”功能，助力初创期、早中期的创新型企业成长。

二、温州基金及其招商的运作情况

（一）温州基金的发展情况：

1、第一阶段：2015年浙江省政府出台的《关于创新财政支持经济发展方式加快设立政府产业基金的意见》和省财政厅出台的《关于规范政府产业基金运作与管理的指导意见》两个政策文件，需各地继续深化落实。2015年以来，全省已有60多个市县起草了政府产业基金组建方案，初步意向设立政府产业基金规模达到800多亿元；2016年温州也成立了两个产业引导基金，母基金规模20多亿，由温州市国有金融资本管理有限公司下属温州市基金投资有限公司受托管理，该基金主要通过参投设立子基金和定向基金两种投资方式，重点投向温州市市战兴产业、高新产业以及高端服务业等产业领域的中早期项目，但所投项目和金额很少。据悉，截至2021年10月31日， 温州市科创基金管委会累计批复22支子基金，总规模44.6亿元，温州市科创基金认缴出资仅为13.18亿元。子基金累计投资项目60个，投资金额10.14亿元，其中温州地区项目32个，累计认定返投金额6.26亿元。

2、第二阶段：2022年7月温州市政府推进了《温州科技创新创业投资基金管理办法》迭代升级，主要通过扩大母基金的规模(从10亿元增加到50亿元)、提高母基金出资比例(从30%提高到40%)、降低子基金设立门槛(从1亿元调整为5000万元)、延长子基金存续期限(从“5+2”7年，调整为“4+4+2”10年，即4年投资期、4年退出期、2年延长期)、降低返投比例（从按母基金出资额的1.67倍放宽到1.5倍，其中返投种子期、初创期科技企业的比例从0.83倍放宽到0.5倍）、加大政府让利力度（转让价格和奖励比例）等6大方面进行调整。

3、存在的主要问题：如今增加母基金规模至50亿，也体现出了温州市政府推动科技创新的信心和决心，而对于机构来讲，母基金规模的扩大，在募资层面，也为自身带来更多机会。但是，基金设立与产业发展、基金机构与基金招商、基金运作和招商政策二者间的领导决策等融合发展还有待进一步深化。

   （二）、温州基金招商落地项目情况

1、温州基金招商有启动但落地少。市委市政府聚焦“六重”清单，实施招商引资“一号”工程，取得了较好成绩，据市投资促进局统计，我市2021 年招商引资引税取得新突破，2021 年，我市共谋划招引百亿级产业项目落地4 个，新开工入库亿元产业项目270 个（亿元单体制造业项目185 个），新引进总部回归项目63 个，全市招商引税已产生总部回归税收65.85 亿元。

但仍存在一些不足：一方面是重大项目招引质量不高。引进优势特色产业补链、强链、优链的重大项目较少；还暂缺基金参与大项目的投资。另一方面市县（市、区）联合招商机制有待健全。只求数量不求质量的招商年度考核办法，带来了一些县（市、区）招引工作的短期行为，侧重于易招的“小项目”，而忽视难引的“大项目”，各区县的基金合作和分成机制暂没建立。

2、仅瑞安、龙湾有个别“基金招商”项目落地

（1）瑞安市：2022年8月，瑞安市政府引进首个产业基金龙头项目：和阳智能电梯部件产业化项目，该项目的运作逻辑是：由中金资本（基金管理方）推荐，标的公司是苏州和阳智能制造股份有限公司，瑞安市政府配套土地50亩，总投资约6.9亿元（该项目通过以财政资金为引导，通过瑞安中金基金向和阳公司投资1.5亿元在瑞安设立电梯零部件只能制造基地，吸引黄海金控跟投0.6亿元、疌泉咏圣跟投0.5亿元、云禾基金跟投0.5亿元，三家机构合计跟投1.6亿元，积极导入优质社会资本参与建设），历经6个多月多达次13次专题对接才成功让该公司迁移落户到瑞安发展，该公司主要是研发制造曳引机、控制柜和人机交互系统等智能电梯核心部件，是一个高端制造业项目，这也使瑞安从基金招商从“实验室”走向“应用场”，打造政府扶持产业基金新生态。但能否如洽谈的实现产值和税源，需再跟踪求证。瑞安市政府还通过举办政府产业基金高质量发展论坛，49家全国各地知名金融机构和74家拟上市、行业龙头、隐形冠军等本地优质企业到会，实现签约合作基金5家、合作规模超50亿元，新增2个投资项目、总投资额15亿元，其中新瑞立返投项目是温州首个未上市企业股权投资项目。

（2）龙湾区中国眼谷：2022年9月23日，泰越资本（总规模2亿）投资的暖芯迦、中科睿极、水护健康3个项目入驻中国眼谷。该基金于2021年12月29日在龙湾区完成落地备案，聚焦眼健康领域投资，与中国眼谷深度合作，专注为中国眼谷产业发展服务。在不到半年时间便完成4个项目的投资，未来将借助中国眼谷科技高地、人才高地以及政策高地的优势继续加速发展，让基金被投项目得以更快融入到温州现有的产业环境。

三、基金招商的优势与问题分析

随着各地引导基金呈爆发式增长，及在行政级别方面的转变，也体现出了各地也增加对创投行业发展的支持力度。除了大规模引导基金的频繁设立及政策的不断完善，对鼓励创投行业发展，对创投机构募资难题也逐步起到推进作用，这主要受囿于基金招商本身的优势。

（一）基金招商的优势

各地政府积极探索政府产业基金的转型发展路径，推进发展了“基金招商”模式，实现了变以往单一“内培”为“外引内培”相结合，力求能更大力度培育本地企业项目、招引外地优质企业项目。主要优势在于：

1、积极引流，能实现撬动温商资本的“大跟投”。通过设立高质量发展政府产业基金，探索以股权投资等形式招引优质企业项目，并促成深度合作，可以大力撬动社会资本力量。通过论坛引流，精准对接，积极参股更大的基金（比如上海长三角产业升级股权投资基金、国家大基金等），能定向助推本地着重发展的产业发展。

2、推陈出新，能通过奖补政策的“加强版”扩大自己的“朋友圈”。通过定期更新发布《产业基金发展引导政策》，加大推出新基金、新项目、新投资的奖补支持，实现优惠力度与资本让利最大化、基金运作灵活化，比如，瑞安市政府就推出了，新注册基金及其高级管理人员产生的年度地方综合贡献值，返还性奖励比例从90%增至100%；基金推介来温州项目落地，单项奖励最高1000万元；在政府产业基金退出后，被投资的本地企业或项目最高可获超额收益的100%奖励。可以持续提高各方参与招商，特别是基金相关方的招商意愿。

3、专班营商，实行定制服务“一条龙”能提高了基金招商的效能。通过成立基金招商工作专班，为来本地的基金机构提供免费工商登记代办、金融联审、银行托管等“一条龙”定制服务，可以吸引更多基金机构来我市洽谈合作，着力推动产业与金融“联姻”、企业与资本“携手”发展。

4、组局合作，能实现本地政府和基金的协同发展。各地能有效依托各地的科创园的产业集聚和产业基金优势，建设“基金发展”的服务综合体，引进第三方企业服务机构，联合打造项目孵化、基金投资、上市加速及产业化的高新技术产业资本服务综合平台，实现共赢。

（二）存在的问题：

1、各地能有效运用基金招商的专业人才较少。基金运作相对复杂，涉及面也较广，目前温州基金母基金及各区县里负责基金设立发展的大多人员都是从财政转岗，仍持财政监管思维，发展思维和“章程”思维较弱。更重要的是基金的朋友圈较少，无法实现高效地引流。

2、通过基金招商落地的大项目落地还较少。本地的产业基础薄弱，难以吸引基金头部基金机构的返投比例限制，也不愿在缺少产业基础的土地播种；中小基金机构看着25%的政府出资眼红，却在剩余75%的社会募资上退步。高不成低不就，导致很多地区的政府引导基金投资行业分散，野蛮生长，甚至出现套用财政资金的现象，几乎拉动不起来本地产业链的发展，且对市外企业的迁入吸引力也有限。

3、基金招商的项目设立募资偏难、投资很挑项目。主要看能否带动吸引足够多的社会资本共同参股子基金或直接参股标的公司；母基金直投或子基金投资是否精准，既在方向上符合地方产业发展布局，又选对有发展前景的好项目。如果把目光局限于当地，将过量资金投入到有限的项目中，除了把估值做高，对产业发展没有实质意义。

4、基金招商终极还是要看本地的产业生态和营商环境。基金招商只是提供了辅助手段。更好的产业生态提高了基金招商成功的可能性，而基金招商的成功将使得新兴产业更加壮大、产业生态更加优化。要在全国范围内寻找符合地方产业布局的优质项目，通过投资招引落户也必须坚持“久久为功，一代接着一代干”的“政绩观”。

四、基金招商之多地模式比较分析

随着近年来引导基金逐渐下沉，区县级产业引导基金也愈发扮演着重要力量。尤其是沿海发达地区设立区县级引导基金的活跃性更高，特别是江苏和浙江，设立区县级引导基金的活跃度要高于其设立的省级引导基金。

（一）浙江省内“基金招商”的发展案例：

2021年以来，浙江各地市、区县等就陆续设立多支引导基金，且呈现出规模大、频次高等特点。此外，作为政府引导基金，也在各地区独特的产业背景下，凸显出明确且集中的特性。

1、杭州市：2021年7月，杭州市人民政府办公厅印发的《关于金融支持服务实体经济高质量发展的若干措施》中提出设立总规模1000亿元的杭州市创新引领母基金，同时，还提出多条支持股权投资行业发展的有利政策。其中，杭州萧山区宣布设立规模100亿元的政府产业基金；桐庐经济开发区联合东方嘉富基金共同发起设立规模10亿元的桐庐产业发展母基金，该基金将采用子基金+直投的形式，围绕智能制造、新材料新能源、生命健康等新兴产业的成长型公司进行投资。比如：杭州市生物医药产业“基金+招商”模式案例。杭州市生物医药产业创新发展基金招商模式，自上而下设立一母多子、市区联动的生物医药产业立体基金矩阵，采用直投、通过合作子基金投资等市场化运作方式，一方面借助泰格深厚的行业资源加强与行业巨头合作，进一步推进招大引强；另一方面引导产业资金流向，撬动更多社会资本和产业资本助力中小企业发展。基金矩阵通过参投引入嘉译生物、致众科技、深至科技等一批具备发展潜力的优质初创项目，为杭州生物医药产业注入了创新元素，也同时集聚了一批如阿斯利康、复星医药、石药控股、启明创投等行业龙头企业和专业投资机构合作意向。

2、宁波市：2021年7月，宁波市政府发布支持设立宁波国家自主创新示范区科技成果转化基金。首期规模为10亿元，后续将吸引社会资本，最终达到50亿元的规模。该基金由宁波市政府和高新区管委会共同发起设立的市级政府投资母基金，将重点投向新材料、智能制造、生命健康新一代信息技术等领域的科技型企业。

3、义乌市：2021年7月，义乌市宣布成立总规模100亿元的义乌半导体产业母基金。期限为8+2+2，由上海韦豪创芯投资管理公司将协调半导体产业链优质上市公司与义乌产业投资发展集团有限公司共同出资，通过设立半导体产业母基金为义乌打造特色的半导体产业集群。

4、丽水市：丽水经济技术开发区创新“基金+飞地”模式，打造“双招双引”山区样板。丽水经济技术开发区紧紧围绕“项目落地所需、产业发展所缺”，创新出“基金+飞地”招商新模式。以产业基金为线，串联产业链创新链，聚力“双招双引”，创新“基金+产业”联动机制，实施“股权并购计划”为招商打开新通道。在上海张江设立“科创飞地”，努力打造全市第一家符合国家级孵化器标准的跨省域“科创飞地”，系统布局“产业飞地+科创飞地”，形成“研发在外、生产基地和销售总部在丽水”的模式。充分发挥“侨”的优势，扩大海外招商。截止目前，共引进基金、类金融企业近147家，入驻企业基金规模达到290亿元，实现税收超1.21亿元。

（二）省外典型模式：合肥模式、苏州模式

1、合肥的基金招商模式：

合肥市政府设立的基金主要分为两类，一类是投资招商专项基金，作用是招引龙头企业，直投投资项目为主；另一类是引导基金与设立子基金，作用是从零培育产业，主要投资种子期、初创型企业，目的是覆盖企业全生命周期，以设立子基金投资为主。截止2021年底，合肥设立引导基金与设立子基金总计31支，总规模达到831亿元，实缴到位255亿元，总投资329个项目，总投资额达198亿元，其中28个项目实现IPO退出。引导基金与设立子基金为培育产业环境提供了很好的补充作用，尤其是在招商引资专项基金牵引重大项目落地之后，配套项目就相应由规模较小的其他基金进行参与。

上图是2016年设立合肥芯屏产业投资基金（有限合伙）结构图

（该基金总规模244亿元，主要投资领域为芯片和新型显示屏。其中对京东方投资152亿元，对彩虹玻璃投资16亿元。）

   上图是2020年设立合肥建恒新能源汽车投资基金合伙企业（有限合伙）

该基金规模接近20亿元，全部用来投资蔚来控股有限公司。值得我们注意的是，上述投资的资金来源，穿透之后几乎全部来自合肥建投，这是相关基金能够充分体现政府产业布局与招商意图的重要条件。

合肥模式总结为,“以尊重市场规律为前提，把投资引领培育产业放在第一位，找准市场需求、遵循产业逻辑，巧用资本市场以小博大，并能实现“筹资—投入—管理—退出”全过程把控。” 在发展中逐渐形成了“产业政策顶层设计+创新财政资金使用方式”的产业政策体系。在资金运用中，创新财政资金使用方式以政府投资基金为主，配合财政金融产品，通过市属基金管理平台的运营达到引导、助力产业投资和产业转型升级的作用。

2、苏州的基金招商模式：

在苏州雄厚的产业基础和良好的金融环境下，2017年，根据苏州市委、市政府战略部署，苏州国发集团协同招商银行、江苏银行等发起成立市场化运作的母基金——苏州基金，首期规模120亿元，其中苏州国发集团出资59.4亿元，持股比例达到49.5%，是苏州基金最大的LP（有限合作人）。按照投资策略，苏州基金是纯粹的母基金，仅投资苏州大市范围内设立的基金，各合作子基金需在苏州下辖区县注册设立，对苏州企业及其关联企业的投资总额最低不低于母基金出资额的60%。苏州基金已与启明创投、通和毓承、金沙江等一批国内顶尖投资机构合作，共同发起设立了14只子基金，覆盖苏州8个市、区，合计在苏州注册的基金总规模超过251亿元。这些子基金已投资项目187个，其中有下一轮融资的项目为39个。从行业配置来看，医疗健康产业占比超过40%、工业4.0占比约22%、消费升级约25%。这些项目中已有2个项目在科创板上市，A股报会项目3个，另有9个项目处于上市辅导期。

首先，苏州以基金为线带来优质项目，加快原创性成果转化落地。苏州生物医药产业的集群效应已显现，出现了百济神州、信达生物等一批国内创新药研发明星企业，是国内屈指可数的生物医药产业高地。加上产业引导基金的注入医药生物的科技发明成果，这犹如‘一股东风’，促进金融与产业‘融合催生’，支持企业原创性成果转化落地，这与聚焦医药行业的投资管理人产生了极强的产业协同效应。

其次，放大基金功能，引导子基金加大对本地优势产业投资。苏州基金立足苏州实际，落实中央金融服务实体经济的实际举措，大力支持生物医药、新能源、新材料、智能制造、节能环保等本地具有优势的战略性新兴产业，肩负着推动苏州产业转型和创新发展的使命。

再次，做大苏州基金，引来的不仅是好项目还有优秀的基金管理团队，做优做强了朋友圈。一个地区的创投活不活跃，对招商引资至关重要，同时创投也是发展新兴产业的必备条件。苏州以高质量的综合金融服务推动创新发展、促进产业转型、优化营商环境，发挥“基金招商”、“金融招商”的作用，为苏州引进更多优质投资项目，打造投资中国的首选地。

（三）总结与启示

1、要地方主要领导的高度重视、深度认知和果敢决断。各地政府从上到下非常非常重视招商引资，能高效组织相关会议集中决策，直接明确招商引资专项基金的设立方案与投资方案，主要领导敢于决策，比如苏州的加快原创性成果转化落地，合肥的京东方和蔚来汽车的投资都是在企业负债很高并且股价很低，急需支持的市场低位进行投资，政府与企业真正践行共患难共成长。

2、要立足本地产业基础，引进产业项目要实现补链强链。发展新的产业绝对不是凭空而起的。各地政府非常熟悉当地的资源禀赋，引进的产业项目要具有产业上下游联动效应和产业集聚效应。既有利于标的产业发展，也有利于带动整体产业。

3、要敢于投大钱招引大项目，要实现本地产业转型与产业提升也必须坚持“招大引强”。一个行业的龙头大项目给一个城市能带来的不止是项目本身，更是“以商招商”，带动一批配套项目落地。合肥的京东方和蔚来汽车的落地已经显现出来这种产业集群效应，目前合肥是全球最大的显示产业基地之一；蔚来汽车的新能源汽车园区建成，也将带来上百家新能源汽车行业的企业落地。

4、要充分发挥基金的机制优势，不以盈利为第一目的。与国有企业直接投资相比，基金作为金融主体拥有更高的投资效率与完善的法律基础。基金的专业人才也可提供更为丰富的项目来源，并为项目投资提供更加契合的投资方案与风控措施。基金形式能够有效规范投资流程并且通过市场化方式进行募集、投资、监管、退出等，有效规避投资风险。产业基金首要任务是围绕当地产业与招商引资，对于专注于早期投资的天使基金设定较高的风险容忍度，鼓励基金大胆投资孵化产业。

五、温州推进“基金招商”模式发展的对策建议

从各地发展来看，我们对于重大产业项目的招引，除了传统的上门招商、定点招商之外，近年来，我国多地的“基金招商”模式获得较大成功。由于重大产业项目投资体量大，产业关联度高，前期谈判、产业定位等环节专业性强，为此，结合温州的实际情况，如何借鉴省内外有基金招商成功经验的城市做法，以提高重大产业项目招引的精准度和成功率，放大项目的产业链带动效应，提如下对策建议：

（一）要加快构建温州基金发展机制的顶层设计。建议广纳温州基金的资金来源，要根据重大产业化项目、重点产业功能区或产业集群的招引需求，广泛吸纳各方资金投资：母基金由市区两级财政资金及国有企业资金组建而成，而子基金要通过政策配套及项目招引，继续争取和吸引国家大基金、央企资本、金融机构、社会资本一起组建子基金，打造千亿级的“1+N”母子基金群。建议创新“基金+金融机构+民间资本”模式，重点各精选1-2家头部券商、银行、保险和知名投资机构的战略合作设立并购发展基金，持续扩大基金规模和影响力，打造基金招引项目的温州品牌。

（二）要主抓温州基金拟投重点产业项目的落地模式。

1、温州产业引导基金要重点参与优质的、拟发展的重点产业配套上市公司的定向增发投资，探索“上市公司股权投资+项目落地”的招商引资模式。提到招商引资，大多数人想到的是“零地价”、“三免两补”， 我们温州应当另辟蹊径，建议我市重大项目投资基金积极参与拟重点发展行业龙头上市公司定向增发项目，定向增发可由战略合作的券商或优质基金推荐和我们根据产业发展需要进行筛选，积极构建“定向融资+配套融资+所投项目落地本地”的合作模式，使其拟投项目子公司入驻我们温州某区县，以实现优质成熟项目落地温州发展，并带动我市相关产业链的发展。在此，以2012年重庆市政府参与京东方定向增发的案例来说明，该项目定增总投资 328 亿元，定向增发 100 亿股，按市场价 2.1元一股卖给重庆市政府，京东方获得股权资金 210亿元，一个月内，京东方将其210亿的股权融资款和118亿的其他配套融资全部到位投资到重庆市的两江新区，不到半年京东方股价涨至3块多，这样政府既招了商，又赚了钱。

2、以资本融合为纽带，放大功能带动引资招商，全面深化国企国有资本的融合招商。创新实施资本招商、基金招商、混改招商，广泛吸引集聚各类资本和实力企业来温投资，为温州培育新产业、增强新动能、拓展新增长点发挥更大作用。一是引入央企资本做强做大我市国企战略发展基金。加快设立的国企战略发展基金运作，落实10亿元的首期资金到位，大力引进国家级发展基金，加强与央企资本合作，促进国企战略母基金层面的市场化运作和放大作用，力争第一期国企战略母基金扩容到100亿元。引导带动国有企业以及各类资本、基金加大在温州千亿产业链，以及新能源、物流、健康医疗等战略性新兴产业的投资布局、对接合作，培育新产业、增强新动能、拓展新增长点。二是推动国企配套建设国资国企基金群。引导促进我市国有企业立足自身发展实际，配套成立国企子基金并扩容到100亿元，支持国有企业加快布局结构调整、转型升级和高质量发展。其中，重点支持条件成熟的市城发集团、市现代集团、市工投集团分别设立首期规模10亿元的国企并购基金，通过投资入股、并购重组等方式，加大对企业转型升级项目的投资或并购，一方面投资符合企业转型升级的本地或异地项目，以资本为纽带和抓手推动异地投资项目招商引入温州，另一方面做强做大温州总部经济，支撑温州经济发展总量的提升。三是推动市属国有控股上市公司的再融资运作。指导推动国有控股上市公司利用好资本市场，通过定向增发、配股等再融资方式，引进央企或异地优秀企业等战略投资者，在引进资本的同时引进相应产业项目，增强上市公司投资能力，加快企业转型发展。四是分批次推出混改项目引进战略投资者。指导推动各市属国企根据实际，积极发展混合所有制经济，在已推出一批混改招商项目的基础上，再重点选取2-3家独资或控股大型企业公开招募战略投资者，引入央企、异地企业或社会资本，实现国企股权多元化、结构合理化，增强企业投资能力和转型发展能力，并引进优质的项目。

3、引资聚智，力促温州重点产业发展快马扬鞭。通过持续举办“世界青年科学家峰会”，争取落地更多原创性的科技成果落地温州的产业化商业化，有好项目必然引来“金凤凰”。通过引导基金直接投资为市重点招商引资项目打通落地“最后一公里”。要建立约束条件和奖励机制，日益壮大基金聚集“朋友圈”，知名资本、项目、技术和人才来温集聚，力求打通温州—上海、深圳等先进地区的项目资源通道，形成基金招商新模式。要积极挖掘受托管理的基金管理人资源，鼓励其积极带领其他基金及基金拟投项目来问落地，广泛接洽百余家国内一流的投资机构或产业资本，完成设立多类型参股基金，比如发起温州青科会的科技成果转化系列基金、温州未来科技岛发展基金等参股基金，为我市优势主导产业长期可持续发展注入资本活力。

（三）要出台市场化的温州基金发展配套政策和政务服务。

要用“硬实力+软服务”来引凤筑巢，高效的服务、给力的政策、良好的营商环境吸引来投资界的“金凤凰”和优质企业来我市筑巢，成为基金聚集的又一高地。从配套要素上看，要结合市场情况优化目前的基金管控政策，进一步降低参投“门槛”，吸引更多知名投资机构的关注。比如要取消子基金管理公司落地注册要求、将返投比例降为1.2倍，并将返投认定范围拓宽为子基金、子基金关联基金、基金管理人和基石投资人以及背后股东等。要明确给重产基金让利政策，母基金参股形成的部分收益可让利于产业子基金的其他出资人或给产业子基金管理团队奖励机制等等。从政务服务上看，要保证服务高效，不仅开设了省办备案、工商注册“绿色专窗”，提供工商注册“一站式服务”；而且为基金及基金管理机构给予落地、运营、投资、产业链扶持；更为各类投资基金及管理企业的金融人才在户籍购房，子女入托、入学、就医等方面提供优质服务。

（四）要科学构建重大产业化项目各子基金的市场化运营机制。加快推动温州重大产业项目投资基金组建运营，强化专业化基金管理团队打造，强化市场化管理运营机制建设，强化子基金规划和资金募集，促进我市重产基金实现专业化、市场化、集成化运用，支持重大产业化项目落地。政府要鼓励重大的战略性新兴产业的发展,不只是设立专项资金就能解决问题,关键是要建立有效的资金支持机制,使政府资金真正能投资到好产业、好项目。比如重庆市之所以能借助基金撬动社会资本,助推重庆市战略性新兴产业，很重要的一点就是基金的运作完全采取市场化机制,因为社会资本比政府对市场更灵敏。具体而言,就是基金所投项目交由企业去挑去选。同时,政府的“有担当、敢作为”也不能是领导个人说了算,政府引导基金对子基金管控主要进行合规性审查，不要干预管理运营和投资决策；在考核时不宜过于注重财务指标，要尊重科技研发规律和经济发展规律，允许试错，提高容错率；贯彻落实中办《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》精神，实事求是，综合分析评价，宽容改革创新中的失误错误，避免挫伤积极性。

（备注：图片有删减）